为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于印发<丹江口市“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案>的通知》（丹办文[2014]25号）的精神，围绕牛河林区的发展思路，集中本办一切可调用人力、财力、物力、智力，力争通过六年的有序工作，把光顶山村建设成为村容村貌整洁，基础设施基本完备，贫困农户收入增长，村民生活幸福文明的美丽乡村。现根据光顶山村的实际情况，制定本发展规划。
一、基本情况
光顶山村地处牛河林区西面，北与林区莲花寺村接壤，南与土关垭镇红山寺村毗邻，西连龙山镇朝阳沟村，东与本区牛家河村交界，版土面积14.26平方公里。下辖4个村民小组，312户1216人；现村两委会班子共5人，全村有党员29名。近几年来，村党支部开拓进取，充分发挥了先锋模范带头作用，在群众中发展党员树立了良好的带头人形象，增加了干群之间的联系。村里主要经济作物有茶叶，家庭养殖的家禽有猪、牛、羊、鸡等，村民的主要收入靠打工经济，物质生活有了一定的改善，少数农民盖了新房、装了电话。然而，由于地理位置偏僻，交通条件不便，地广人稀，基础设施薄弱，村民普遍文化水平不高，青壮年劳力长期在外地打工，种植业和养殖业均没有形成规模和产业优势，农民增收渠道单一，导致全村人均收入仍低于全市平均水平，属于典型的贫困村。
二、现状及贫困的原因
1、地广人稀，村民居住分散，导致社会管理难度大。该村2004年元月由原光顶山村和原东沟村合并，1000多人分布在14.26公里的土地上，最远的四组（原东沟村）距离集镇18公里，上一趟集镇至少得得半天的时间，孩子入学、就医均很不方便。退耕还林政策实施后，耕地变成了经济林，农民们田地骤减，人平只有三分地，加上机械化程度低导致种地成本较高，农民辛苦耕作一年只能够勉强填保肚子。为了养家糊口，很多青壮年劳力常年出门在外打工，村里只剩下老、弱、病、残、少的村民，常驻人口只有100多人，成了典型的“空心村”、“空巢村”。
2、农民增收渠道单一，经济发展落后。因为国家实施南水北调中线工程，确保一库清水永续北京，库区沿岸要保护生态环境封山育林，严禁乱砍乱伐，所以香菇、木耳等特色产业不能发展了，村里集体经济没有产业支撑，唯一的收入靠茶场。由于村里不善于管理，缺乏技术，所以只好承包出去，承包一年只有7000元的收入。到目前为止，四组还有3.5公里的通村路亟待扩宽、硬化，为了孩子能方便上学，大多数的村民勒紧了裤腰带，想尽一切办法搬出去租房居住，四组现在只剩下10余户20余人在此常住。现在的光顶山村农民的收入主要靠年轻人外出打工，留守的多为老、弱、病、残，无力耕种田地，只有弃田撂荒，由此也造成了地力下降。
3、弱势群体问题突出，农民因病因灾返贫率高。全村总人口1216人，贫困户53户，贫困人口164人，而且残疾人、弱智人口较多，没有多少劳动能力，目前符合吃低保条件的有120多人，已吃低保的人有80多人，还有20多人因为名额限制没有吃上低保，温饱问题都没有解决。有些村民经过多年的努力本已经脱贫，由于自然灾害、疾病等因素导致再次陷入贫困。
三、工作目标
2014年是新一轮扶贫工作的起始年，我们根据光顶山村的实际情况，在6年的扶贫攻坚战中，按照轻重缓急的原则，着重加强基础设施建设，积极扶持适宜当地发展的优势产业，突出解决一批急需解决的民生问题，为光顶山村经济社会发展奠定扎实的基础。
（一）基础设施大改善
1. 完善道路建设。通过争取市交通运输部门的相关项目支持，在 2014年至 2016年陆续完成村内道路硬化的全覆盖，形成畅通的道路网络，让孩子们能方便上学,让农村产品方便运输出去。
2、加强水利建设力度。召集村民维修水渠，将现有水利设施整治好，争取列入市级扶贫计划项目，确保农田得到有效灌溉，切实解决群众农业生产用水难。
3、改善村民住房条件。争取农村危房改造、异地扶贫搬迁、生态城镇建设等项目支持，争取将居住条件恶劣、交通不便的20余贫困户享受异地搬迁或者生态移民政策，就地就块集中安置，集中供电、供水、供闭路电视、供移动网络。
（二）集体经济大发展
4、大力发展茶叶、养殖等优势产业。2012年3月，丹江口市列入秦巴山区集中连片国家扶贫开发工作重点县市，继2005年牛河林区列入省级森林公园后，2013年6月又晋升为国家级森林公园。光顶山村要抢抓机遇，争取政策和项目资金扶持，大力发展茶叶产业，对已有的320亩低产茶园进行改造升级，提升品质，提高产能，把茶叶产业发展成为支柱产业，并利用特色农产品发展深加工业，建立 1--2 个合作经济组织，也可以根据各家各户的农民的意愿，鼓励村民们发展养殖业，重点发展山羊养殖。
（三）贫困户脱贫多举措
5、智力扶贫。掌握贫困家庭适龄入学子女和在校生就学情况。落实“雨露计划?金蓝领”助学活动，确保被帮扶家庭适龄子女普及义务教育入学率达到100%，不因贫困而辍学。同时关注高中生和在读高等学校学生的状况，确保考上高中和高等学校的学生能够顺利完成学业。
6、进行技术培训。联系相关部门对于青壮年劳动力进行技能培训，特别加强种养殖业的技能培训，进一步提高贫困户的种养水平，提高生产能力，促进增产创收，并督促落实培训费用补助政策。
7、关注弱势群体，加大助残力度。积极向民政、残联等部门沟通汇报，让村里所有够条件的低保户都能享受到国家的政策，五保老人全部进养老院，保障 “低保户”和农村“五保户”等弱势群体的基本生活，让他们老有所养。
8、开展走访慰问送温暖活动。针对部分生活条件差、无发展能力的贫困户，适时进行不定期走访慰问送温暖活动，给予一定的资金和物资救助。
（四）社会管理大进步
9、村庄环境整治。帮助村“两委”在巩固连续四年“三万”活动成果的基础上，争取环保、林业、园林等相关部门政策支持，达到村容村貌整洁，人居环境得到很大改善。
三、工作措施
1、建立 “双到”扶贫工作机制。建立科学完善的“规划到户，责任到人”的工作机制，办领导班子成员率先垂范，全员参与，实行党员干部与扶贫村贫困户“一对一”结对帮扶制度，领导班子成员联系重点户，其他干部联系一般户。
2、争取当前一切惠农政策、项目予以支持，通过送资金、送技术、送项目、送信息等方式，增强贫困户自身造血能力。
3、加大宣传，营造氛围。加大宣传力度，激发广大群众参与的热情，广泛发动全社会力量，不断拓宽社会参与的渠道，切实搭建社会参与的平台。
4、因户制宜，分类指导。按照“一户一法”的原则，每位帮扶干部要想方设法帮助和引导贫困户按实际条件选准发展项目，制订切实可行的措施，帮助和扶持贫困户实现脱贫。
总之，在各级党委政府的大力支持下，力争通过六年的努力，使光顶山村基本生产生活条件明显改善，村民收入不断提高，成为一个人民生活富裕、生态文明的新农村，使光顶山村这个偏远贫困山村焕发出新的活力。
