2017年机构编制工作要点

 

    2017年是党的十九大召开之年，也是全面深化改革和实施“十三五”规划的重要一年。全市机构编制工作要在市委、市政府和市编委领导下，围绕中心，服务大局，转变思维方式和工作方式，持续深化行政体制改革和“放管服”改革，持续优化机构编制资源配置，不断提升机构编制工作水平。

    一、深入推进“放管服”改革

    积极适应新形势新任务，以“互联网+”思维引领“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，营造良好发展环境，激发市场活力和社会创造力。

   1.持续深化简政放权。聚焦经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域，督促相关部门积极做好省、十堰市取消下放审批事项的承接工作，报请市政府下文调整审批事项目录。

    2.进一步强化事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管，督促各单位迅速与省、十堰市对口部门对接，制定本部门全面推行“双随机一公开”监管工作方案，建立健全“一单、一表、两库、一细则”（即随机抽查事项清单、执法检查表、抽查对象名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”抽查实施细则）。合理确定抽查比例和频次，随机抽查事项2017年年底前实现全覆盖, 如实记录检查情况，依法处理并公布抽查结果。

   3.提升行政审批服务质效。优化审批流程提高办事效率，进一步减审批环节、减申请材料、减办理时限。开展相对集中行政许可权改革试点，协同推进政务服务大厅功能升级。

   4.规范行政审批中介服务。组织相关单位编制公开《丹江口市通用行政审批中介服务事项清单》，建立中介服务机构名录库，开通行政审批中介服务“网上超市”。继续在重点领域深入开展“红顶中介”专项治理。

   5.深化完善权责清单制度。2017年组织各镇（办、处、区）编制公开乡镇政府“权责清单”，构建市乡两级权责清单体系。管好用好权责清单，加强对行政权力的分类规范优化和动态调整。结合权责清单，研究完善部门“三定”规定。

   二、加快推进事业单位分类改革

   坚持分类施策、分级负责，深化不同类别事业单位改革，着力创新体制机制，进一步推进政事分开、事企分开和管办分离。

   6. 加快推进全市事业单位分类工作。在对全市事业单位情况进行调查摸底基础上，进一步加强与各单位沟通联系，对单位类别进行审定，分类工作上半年完成。

   7. 深入推进承担行政职能事业单位改革试点工作。协调相关部门制定配套政策，完成职能划转、机构调整、编制置换、人员安置等任务。探索进一步推进承担行政职能事业单位改革，按上级部署全面推开改革。

   8. 稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。制定我市从事生产经营活动事业单位改革的实施意见和从事生产经营活动事业单位改革的工作方案，协调相关部门推进改革，加强对转制方案的审核把关，基本完成经济效益较好的从事生产经营活动事业单位的转企改制工作。

   9. 开展公立医院编制管理改革试点。制定实施方案，对试点单位人员控制总量和人员增减变化基本信息实行备案管理，协调推进配套改革。

   10. 强化事业单位登记管理和服务。2017年全面实施管理服务标准化，即时办结事项比例达到50%以上。建立健全事业单位登记管理“窗口”服务制度和机制，实行“一站式”服务，推进“全事项”、“全流程”网上办理。全面实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”监管。积极配合推进事业单位社会信用体系建设。完成社会统一信用代码赋码换证办证工作。推进公共文化、教育、卫生、科技等事业单位法人治理结构试点工作。

   三、稳妥推进政府机构改革

   结合市政府机构改革，对我市改革涉及到的单位、因职能任务发生变化单位重新进行“三定”，经市编委会议讨论通过后尽快下发“三定”方案，以推进各项工作顺利开展。

   11.推进文广新机构整合工作。全面落实市政府机构改革精神，按照文化体育新闻出版广播电视整合实施意见，理顺机构职责，加强公益服务。按照新闻传播和新兴媒体发展需要，组建新的传媒机构，推进新闻传播创新。2017年第一季度完成。

   12.推进六个行业投资促进中心改革。进一步深化市政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，按照精简统一效能原则撤并六个行业投资促进中心，减少管理环节，服务经济建设。2017年第一季度完成。

   13.实施重点部门的机构编制事项调整。根据全市经济发展需要和部分单位职能任务调整，从机构编制方面加强配合，服务全市重点工作，从体制机制上保证各项工作顺利进行。2017年底前完成。

   四、深化重点领域和关键环节体制改革

   聚焦重点领域关键环节，进一步深化体制改革，逐步破解制约科学发展的突出矛盾和问题，推动形成有利于适应经济发展新常态的体制机制。

   14.相对集中行政许可权改革。为有效解决地方存在的“一长四多一低”问题（审批周期长、审批主体多、办事环节多、申报材料多、规费征收多、服务效率低），参考全省试点地区改革经验，研究拟定我市“行政审批局”机构设置方案，促使行政审批改革工作向纵深推进。

   15.进一步加大综合行政执法体制改革。学习试点地区工作经验，积极推进市场监管体制改革，整合市场监管资源，综合设置市场监管机构。深化城管、文化、商务等领域综合执法改革，在农业、交通等领域适当扩大改革面，推广“一个部门管市场”和“一支队伍管执法”的改革模式。

   16．协同推进司法体制改革。推动落实省以下地方法院、检察院机构编制统一管理。开展法院、检察院内设机构改革试点工作。研究完善公安机关管理体制，探索推进公安机关大部门制、大警种制改革试点。

   17.深入推进经济发达镇行政管理体制改革。以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，巩固试点成果，加强改革探索和经验推广，渐次有序推开改革。

   18.继续推进相关领域体制改革。按照中央、省、十堰市的部署，按分工做好群团机关改革、省以下环保体制垂直管理改革、网管体制改革、医药卫生、生态文明、教育、文化等改革涉及的相关工作。做好监察体制改革相关工作，深入研究组织架构、职责配置等问题。完成县级检验检测机构整合工作。

   五、推进机构编制资源的优化配置

   坚决落实财政供养人员只减不增要求，严控总量，盘活存量，调整结构，创新管理，优化配置，实现增减平衡，切实管住管好、用好用活机构编制这一重要执政资源。

   19. 严格机构编制总量控制。统筹全市编制，实现有序增减。制定全市减编控编和消化超编人员规划方案，组织落实全市控编减编工作。继续完善编制使用核准制度，探索实施市县公务员招录用编总量控制审核办法。大力推动编制实名制管理，确保实名制数据全面、真实、准确。

   20. 加强机构编制管理的制度化建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，从严从紧审批机构编制，进一步规范领导职数管理。

   21. 创新机构编制管理。开展政府部门职能转变与机构编制资源优化配置试点工作，探索建立编制动态调整机制。探索建立中小学教师编制在市域内统筹调剂分配机制。加大政法专项编制内部挖潜力度，解决政法机关结构性超编问题。

   22. 强化机构编制督查工作。组织开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律规定执行落实情况督查。深入推进预防工作，加大机构编制违规违纪行为举报受理、案件查办力度，及时通报典型案件。进一步推进机构编制政务公开工作。加强和规范机构编制审计工作制度，继续推动将机构编制管理和执行情况纳入党委巡察。

   23. 探索推进“互联网+机构编制管理”。充分发挥实名制系统的作用，逐步实现机构编制相关业务工作由线下转到线上办理。做好机构编制统计月报季分析工作。继续推进网上名称管理工作，努力实现中文域名注册、网站挂标全覆盖。

   六、加强机构编制监督检查

   24.加强机构编制纪律教育，完善监督检查工作制度。贯彻落实中央编办《关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》，加强机构编制政策法规的宣传，提升各级领导干部机构编制纪律意识，从源头减少和防治违规违纪行为的发生。

   25.加大机构编制违规违纪案件通报和查处力度。严肃查处机构编制违规违纪问题，及时予以通报和责任追究，发挥典型案件警示教育作用。

   26.加大对“吃空饷”人员核减编制力度，严格按照规定对占编“吃空饷”的单位核减相应编制，并收回空余编制，积极推进机构整合、编制调整。

   27、围绕中央、省、十堰市委、市政府重大决策措施执行情况和推进“放管服”改革及“互联网+政务服务”等政府职能转变的难点重点，开展有关专项督查。

   28、强化机构编制部门与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门间联运管理综合约束。会同市委组织部、市人社局做好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度有关工作。会同审计局积极推进经济责任审计工作，健全完善机构编制审计工作机制。