南水北调中线工程已正式通水，保保一库清水水质安全是关键。作为调水源头丹江口市，从2005年起，该市就按照国家确定的“先治污后通水、先环保后用水”的原则和要求，逐步理顺环保部门的管理体制，进一步明确管理职责，采取了一系列举措确保水质状况良好，使水库水质已达到国家地表水环境质量Ⅱ类及以上标准，可放心实现“清水北送”。

一、审视现状，改革刻不容缓

该市环境保护主管部门环保局，下设环境监察大队和环境监测站两个事业单位，均为上世纪90年初成立的，根据当时全市的实际情况，核定的编制不足10名。其中环境监察大队作为环境保护执法部门，经费渠道为自收自支，通过征收排污费来解决人员经费，2008年排污费征收改革后，在编在岗的人员以“以钱养事”的方式解决了人员经费。这两个单位成立之初只承担着全市20多家企业的污染源监测及少量理化指标实验。南水北调工程实施后，为确保水库水质，库区及入库河流的污染防治任务十分艰巨，水库面积由745平方公里增加到1050平方公里，水资源管理范围也扩大了很多，环保部门的机构设置和人员编制已经不能满足当前工作的需要，人员经费不足、编制核定过少导致执法力量薄弱，环境监察存在缺位，严重制约着南水北调水质优质达标管理工作，改革迫在眉睫。

二、聚焦环保，理顺体制机制

为解决环保部门的困境，市编办把推进环保体制改革作为当前工作的重心，成立调研专班先后3次深入市环保局及所属事业单位调研，调研结束后召开办务会形成调研报告上报市编委领导。2013年6月，市委书记孙咏平、市长李翔同志率组织、编办、财政等部门深入市环保局召开现场办公会，研究解决环保局服务南水北调工作面临的机构编制、经费保障问题。市委书记孙咏平同志要求：“为了一江清水北送，我们要用山一样的情怀承担起库区人的责任，一定要排除万难，加大源头环境保护力度，构筑起一道生态环保屏障。”

不破不立，为推进环保体制改革，市编办将力量保障放在首位，积极盘活编制存量，重新为环境监测大队核定了20名全额拨款事业编制，加挂“环境应急中心”牌子，经费渠道由自收自支调整为财政全额拨款，为环境监测站新增了8名全额拨款事业编制，并加挂“机动车尾气监管中心”牌子。理顺了经费形式后，更进一步明确了环境监测大队和环境监测站的职责，使环保部门不再受经费、人员的困扰，有效地缓解了编制资源的供需矛盾，解决了目前环保执法系统专业技术人员严重不足的问题，大大提升了环境行政执法力度，切实担当起保护丹江口水库的重大历史使命。

三、呵护水源，加大基层监管力度

延伸环保监管触角。乡镇是环境监管的薄弱地区。为推进管理重心下移，解决库区面积大、库周长难以监管的难题，在库区相关乡镇设立了六里坪、浪河、习家店等6个基层环境保护管理站，实行分片管理，把环保力量的触角向乡镇延伸，作为市环保局的派出机构，每个站核定全额拨款事业编制3名，明确赋予管理站的监管职能。环保站的工作人员穿梭于辖区15个乡镇的各个环境敏感点，他们的足迹踏遍2000多千米的库周，处理库区乡镇百姓诉求、督促污染企业整改落实、入河排污口检查、水环境定时监测……

强化基层监管力量。为保障基层一线的环保力量，编办会同组织、人社等部门，从现有在岗人员中择优选聘人员，使2000多千米的库周都处于监管状态，从而加强了对库区及周边乡镇的环境执法监管。截止目前，每个环境保护管理站均有执法人员，彻底解决了库区监管力量薄弱的问题,确保清水入库，清水北送。

四、严格监管，护水初建成效

积极推行横向到边、纵向到底的监管体制。加大对乡镇的环保年度考核力度，建立乡镇、部门环保目标责任制，把环保工作纳入年度目标考核，制订了环境保护“一票否决”制度，严格环境保护责任追究，扫除了环境监管盲区，坚决不留环境监管死角。全市库区周围112个行政村均建有垃圾回收站、污水处理厂，居民的生活污水通过管道统一收集，经过调节沉砂池和两次厌氧池的预处理，进入人工湿地再次净化，使排出去的水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B排放标准。

进一步完善联动执法机制。重点深化环保部门与法院、公安、水务、交通、水产以及新闻媒体的“七方联合”，打出环境执法“组合拳”， 形成行政、民事、刑事三位一体的保护环境联动机制，倒逼企业做好环保工作，以便其能够履行在分析、监测、管理及环保宣传等方面的责任。

确保依法行政，提高监管效能。以坚持不懈的执法促使库区所有支流处于受控状态，环境违法行为得到了有效遏制，对水源污染严重的小冶金、小造纸、小制革、小化工等企业，近年关停了100多家。已建成6个国控监测断面，其中胡家岭水质自动监测站，可对库区水PH值、溶解氧、氨氮等10余项数据进行自动监测，并且以每４个小时采样分析的频率，从监测站通过网络传送到中国环境监测总站。同时加强对库区多条支流进行人工监测，监测项目达１０９项。